【前言】

污灌農(nóng)田、固體廢棄物污染、大量化肥農(nóng)藥的施用等一系列不規(guī)范的行為直接導(dǎo)致土壤與地下水環(huán)境污染，嚴(yán)重破壞我國生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性，威脅民眾健康，影響我國的糧食安全和生態(tài)安全。

從環(huán)境保護部和國土資源部公布的全國土壤污染狀況調(diào)查公報看，土壤環(huán)境狀況不容樂觀。全國土壤總的點位超標(biāo)率為16.1%，污染類型以無機型為主，無機污染物超標(biāo)點位數(shù)占全部超標(biāo)點位的82.8%，典型污染地塊中超標(biāo)率最高的三類依次為重污染企業(yè)用地(36.3%)、工業(yè)廢棄地(34.9%)和采礦區(qū)(33.4%)。

我國地下水環(huán)境情況也相當(dāng)嚴(yán)峻，一些地區(qū)地下水環(huán)境質(zhì)量差、水生態(tài)受損重、環(huán)境隱患多等問題十分突出。據(jù)調(diào)查資料顯示，部分城市淺層地下水已不能直接飲用，目前京津冀地區(qū)地下水污染正由點污染、條帶狀污染向面上擴散，由淺層向深層滲透，污染程度和深度也在不斷增加。

新出臺的《水污染防治行動計劃》要求：①保障飲用水水源安全。從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全。②強化飲用水水源環(huán)境保護。開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口;加強農(nóng)村飲用水水源保護和水質(zhì)檢測。③防治地下水污染。定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況;公布京津冀等區(qū)域內(nèi)環(huán)境風(fēng)險大、嚴(yán)重影響公眾健康的地下水污染場地清單，開展修復(fù)試點。

【污染治理現(xiàn)狀】

從大量的污染治理與修復(fù)工作總結(jié)發(fā)現(xiàn)，目前我國土壤與地下水污染治理方面存在諸多問題：

①污染場地的基礎(chǔ)資料缺乏，污染場地風(fēng)險評估關(guān)鍵參數(shù)的取值本土化還不夠充分，場地環(huán)境檔案和歷史資料少，已有的檔案資料也不規(guī)范。

②目前環(huán)境監(jiān)管不力，監(jiān)管體系不完善，亂扔亂排現(xiàn)象嚴(yán)重，某些破壞環(huán)境的行為未得到相應(yīng)的懲罰。

③治理點通常為緊急事故場所，這些場所大都無前期規(guī)劃等明文條例說明規(guī)劃用途且未在政府規(guī)劃之列，從而導(dǎo)致修復(fù)的盲目性。

④單從修復(fù)地塊來看，治理域多是點位污染的修復(fù)，哪個點上出了問題就在哪里緊急采取治理措施，沒有從面域上統(tǒng)籌的看待并解決污染。

⑤政企相對孤立，修復(fù)治理項目難以開展。

【解決問題思路】

土壤與地下水污染防治工作問題重重，任務(wù)艱巨。從內(nèi)到外，即從質(zhì)量管理到治理修復(fù)，從上到下，即從政策到實施，我們需加緊行動，嚴(yán)守土壤與地下水保護防線。

一、加強土壤與地下水環(huán)境質(zhì)量管理

逐步完善土壤與地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評估工作。注重歷史資料的積累，完善場地環(huán)境檔案管理。從源頭上找防控點，強化環(huán)境調(diào)查。尤其加強耕地質(zhì)量保護，完善耕地質(zhì)量管理，從源頭上切除可能污染源，確保農(nóng)產(chǎn)品安全。開展飲用水源規(guī)范化建設(shè)，強化飲用水水源環(huán)境保護工作，避免在地下水水源補給徑流區(qū)新建污染源，已有的污染源應(yīng)予以清除，做好飲用水水質(zhì)檢測工作。農(nóng)藥和化肥的使用情況應(yīng)向環(huán)保部門申報和備案，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定，禁止施用高污染、高殘留的農(nóng)藥和化肥。

二、加大調(diào)查與監(jiān)控力度，以防為主

土壤與地下水污染治理難度大、成本高、周期長，因此污染防治工作必須堅持預(yù)防為主，認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外土壤污染防治經(jīng)驗教訓(xùn)，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政措施，實行防治結(jié)合。

逐步完善土壤與地下水污染防治相關(guān)法律法規(guī)條例，建立健全法律法規(guī)體系，為聯(lián)合整治土壤與地下水環(huán)境狀況提供法律保障。建立嚴(yán)格的耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護制度，嚴(yán)懲惡意排污和規(guī)避環(huán)境監(jiān)管等行為;加強土壤與地下水環(huán)境監(jiān)管隊伍與執(zhí)法能力建設(shè)，遏制污染上升勢頭;建立土壤與地下水環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查和例行監(jiān)測制度;建成環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，對全國耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境開展例行監(jiān)測;全面提升土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力，控制被污染土地開發(fā)利用的環(huán)境風(fēng)險。加大土壤與地下水污染防治力度，控制污染源頭，切斷污染傳輸途徑，開展土壤與地下水環(huán)境保護與治理。

三、治理時，規(guī)劃前置，找好出路

當(dāng)前土壤與地下水質(zhì)量狀況普遍不佳，環(huán)境形勢嚴(yán)峻，污染防治行動尤為重要。然而，土壤與地下水污染防治市場起步較晚，尚未成熟，某些治理行為不能按照市場程序走。治理項目多來源于開發(fā)商需要，大部分是在無政府引導(dǎo)或相關(guān)規(guī)劃的情況下進(jìn)行，停留在治理需求的層次，不能有規(guī)劃有步驟的實施全方位的治理修復(fù)。另外，政府在做土地規(guī)劃時，沒有將土壤地下水污染情況作為一個具體指標(biāo)加以考量，但是未來，將土壤地下水污染情況作為土地規(guī)劃的一個依據(jù)已經(jīng)成為趨勢。因此，在項目開展之前規(guī)劃好治理思路，找準(zhǔn)治理技術(shù)，是土壤與地下水保護工作的必要前提。

首先，分清重點，不能胡子眉毛一把抓。實施土壤與地下水污染治理之前，需明確治理目的、待處理場地的規(guī)劃用途，盡量和國家總體規(guī)劃并軌，優(yōu)先解決需首要治理的重點污染區(qū)域或緊急需要處理的污染事故等，有序推進(jìn)典型地區(qū)土壤與地下水污染治理與修復(fù)。其次，打團體賽。不能各吹各號，各奏各調(diào)，土壤與地下水污染防治是一項艱巨的工作，需要大家共同努力。在前期規(guī)劃的基礎(chǔ)上，為治理找好出路后再實施，以防二次或者更大面積的污染。

四、分區(qū)治理，點面結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧

土壤與地下水污染防治工程是一個系統(tǒng)工程，影響因素多，范圍廣，而且每個土壤與地下水修復(fù)工程都會涉及很多行政區(qū)域，且中國的環(huán)境污染正在由點向面擴展，因此在治理污染時，應(yīng)做到點面結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧。在系統(tǒng)收集并整理污染源調(diào)查資料的基礎(chǔ)上，圈定污染范圍和規(guī)模，分片區(qū)對污染進(jìn)行定級和編錄，提出需首要治理的重點污染區(qū)域，建立典型污染區(qū)域信息系統(tǒng)。優(yōu)先治理污染源頭，突出防范二次污染，為土壤地下水資源宏觀管理、保障飲水安全和人民身體健康、糧食安全和生態(tài)系統(tǒng)安全提供科學(xué)依據(jù)，為防止土壤與地下水污染和普及污染防治科學(xué)知識提供基礎(chǔ)資料。

五、響應(yīng)PPP，政企合作，共建水土雙瑩

政府和企業(yè)在土壤與地下水污染治理中各自占據(jù)著重要角色，但目前處于相對孤立的狀態(tài)。土壤與地下水污染修復(fù)責(zé)任主體認(rèn)定困難，確定污染源難度較大，修復(fù)治理周期長，費用高昂，致使現(xiàn)階段國內(nèi)土壤與地下水修復(fù)能力較弱，修復(fù)治理項目難以開展。未來，政府與企業(yè)間應(yīng)建立起“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，以期減輕政府的財政負(fù)擔(dān)，減小企業(yè)的投資風(fēng)險。企業(yè)應(yīng)積極響應(yīng)PPP模式，聯(lián)同國土、地質(zhì)、環(huán)境、水利等部門，通力合作為土壤與地下水“排毒”，共建水土雙“瑩”健康生態(tài)。