全國20個省(區(qū)、市)2079萬人受災(zāi)，死亡108人、失蹤21人，緊急轉(zhuǎn)移安置107.2萬人，農(nóng)作物受災(zāi)1717千公頃，倒塌房屋4.4萬間……今年以來，暴雨洪水已經(jīng)直接造成了約353億元的經(jīng)濟損失，強度為歷年罕見。

        城市道路幾成河道，良田村莊嚴重受淹……2015年6月26日起，暴雨持續(xù)侵襲江蘇、四川、安徽等地，多地澇情嚴重、水位屢超歷史極值。暴雨是自然現(xiàn)象，它不會因為我們淚水漣漣，而不再任性。它不會憐憫我們，問題是我們也不憐憫自己?為了應(yīng)對暴雨帶來的損失，我們想出了很多辦法：準備石頭口袋，攔截雨水;推廣雨季保險，確保民生;實施停課制度，保障生命?？墒牵@都不是治本辦法。暴雨不會停止，我們需要一塊吸水的“海綿”。

海綿城市簡介

        海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動更加“自然”。“海綿體”既包括河、湖、池塘等水系，也包括綠地、花園、可滲透路面這樣的城市配套設(shè)施?！昂＞d城市”讓城市像海綿一樣“呼吸”，更具生態(tài)魅力。

海綿城市vs城市“澇”“旱”矛盾

        “海綿城市”理念的提出，從側(cè)面反映出了我國城市水環(huán)境管理方面，尤其是針對雨洪情況下的排水體系建設(shè)上尚存在重大不足。目前，“逢雨必澇”已經(jīng)成為我國城市重大災(zāi)害之一，北京、深圳、濟南等城市都曾發(fā)生過造成傷亡的嚴重內(nèi)澇事件。深圳2008年“6?13”事件造成深圳市8人死亡，6人失蹤，受災(zāi)人口十多萬人，全市出現(xiàn)1000多處內(nèi)澇或水浸，直接經(jīng)濟損失約12億元。2012 年北京“7?21”事件的暴雨內(nèi)澇則更加嚴重，特別是豐臺南崗?fù)菥└郯母咚傧鲁潦搅⒔粯蜓蜎]和房山區(qū)洪水、泥石流造成的災(zāi)害，導(dǎo)致死亡78人，受災(zāi)人口190萬人，直接經(jīng)濟損失更是高達116億元。今年以來，暴雨洪水已經(jīng)直接造成了約353億元的經(jīng)濟損失，強度為歷年罕見。

        一邊洪澇、一邊缺水的局面，反映了我國城市水資源管理中的“澇”“旱”矛盾，也凸顯了我國城市雨水利用率普遍偏低的現(xiàn)狀。“海綿城市”理念正是在這種背景下應(yīng)運而生。海綿城市意味著未來城市在應(yīng)對環(huán)境生態(tài)變化時需具備一定彈性。從效果功能上講，海綿城市針對重大生態(tài)環(huán)境變化，例如面臨雨洪時，能夠具有更廣闊的承受范圍，即更有彈性;從設(shè)計上講，海綿城市意味著城市設(shè)計和建設(shè)過程中，將更多具有蓄、排、凈水功能的建筑單元整合到社區(qū)之中，從而在減小地表徑流量、減輕排洪壓力的同時，實現(xiàn)對雨水的有效富集利用，緩解水資源緊缺局面。

海綿城市vs水泥城市

        海綿城市引發(fā)了針對傳統(tǒng)雨洪排水理念的再認識。傳統(tǒng)的觀念認為，我們需要用更快的速度、更高效的手段來實現(xiàn)雨水的收集并排出城市。人們仿佛認定了雨水是惹人厭煩且不受待見的“包袱”，所以管網(wǎng)都盡量埋入地下，以“眼不見在心不煩”的形式，視線之外實現(xiàn)排水功能。在具體手段上，城市建設(shè)過程中密如蛛網(wǎng)的道路和浩繁的排水管網(wǎng)系統(tǒng)承擔(dān)了雨水收集和排水任務(wù)。冰冰冷冷的集水排水模式堪稱“水泥”城市。不可否認，水泥城市的模式雖然建設(shè)周期長、投資大，但在承擔(dān)城市防澇方面，尤其對于保障大型城市防洪安全上起到了決定性作用。

        海綿城市與水泥城市其實并不相悖，而是辨證統(tǒng)一的。在保證防澇排水安全的前提下，海綿城市的設(shè)計理念通過低影響設(shè)計和低影響開發(fā)的原則(Low impact design or development, LID)，避免地表凈流量大幅度增加，從而緩解排水道壓力，同時充分利用城市內(nèi)部各種蓄水、凈水設(shè)計，實現(xiàn)雨水的收集和再利用。海綿城市的理念體現(xiàn)了排水防澇思路的轉(zhuǎn)變，以解決城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，代表著未來城市建設(shè)水資源管理的發(fā)展方向。

規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)推進海綿城市建設(shè)

        海綿城市建設(shè)，“水”是關(guān)鍵詞。包括城市自然水系、城市給水、排水、防洪排澇、再生水使用、地下水回灌。對此，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司城市規(guī)劃處調(diào)研員汪科認為，建設(shè)海綿城市需要配置好空間資源，而城市規(guī)劃具有空間資源配置、綜合部署、總體布局的作用，所以，加強和改進城市規(guī)劃，可以相對全面、快捷、高效地推進海綿城市建設(shè)工作。

        汪科認為，應(yīng)在區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中統(tǒng)籌安排城市的水源、規(guī)模、生態(tài)布局。比如，結(jié)合城市水環(huán)境現(xiàn)狀、公共綠地建設(shè)標(biāo)準和城市組團隔離帶需要，明確城市規(guī)劃建成區(qū)的水域面積控制率、綠化率、生態(tài)用地保有比率，做到“少填湖”、“少毀林”，尤其要科學(xué)調(diào)整城市豎向，城市用地范圍確定后，各專業(yè)規(guī)劃應(yīng)會同豎向規(guī)劃確定控制高程，不能都在一個平面上。

        在這一過程中，涉及到“多規(guī)融合”的問題。如何解決?汪科提出，可以通過專項規(guī)劃銜接各部門規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃銜接控制性詳細規(guī)劃來實現(xiàn)。比如，研究修改控制性詳細規(guī)劃編制辦法，將綠色建筑、下凹綠地、雨洪利用、中水回用等規(guī)劃指標(biāo)和要求納入規(guī)劃設(shè)計條件，減少城市、各功能區(qū)、居住(小)區(qū)地表徑流。

海綿城市建設(shè)充分運用PPP模式“找錢”

       近日，隨著全國首批海綿城市名單正式公布，中央財政將重金向這類城市痼疾“開刀”。據(jù)悉，重慶、武漢、南寧等16個城市將獲得中央補助10億多元，用于海綿城市建設(shè)。除了中央財政補助以外，政府和社會資本合作(PPP)模式或?qū)⑻羝稹按罅骸?，社會資本將成為海綿城市建設(shè)運營中投融資的重要渠道。而在規(guī)范選擇PPP項目合作社會資本方面，業(yè)內(nèi)專家指出，政府采購將發(fā)揮重要作用。