6月17日國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化政府服務(wù)和監(jiān)管，提高行政效能等措施。

該會(huì)議決定，在環(huán)保、食品藥品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域引入大數(shù)據(jù)監(jiān)管，主動(dòng)查究違法違規(guī)行為。用政務(wù)“云”提升政府服務(wù)和監(jiān)管效率、造福廣大群眾。

該會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)政府信息開放共享，推進(jìn)市場(chǎng)主體信息公示，推動(dòng)信用信息一站式查詢，建立守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。

上述決定將意味著食品、環(huán)保等不同領(lǐng)域的監(jiān)管，將進(jìn)入到了新的時(shí)代。

中國(guó)工程院原副院長(zhǎng)、院士鄔賀銓告訴記者，比如細(xì)顆粒物（PM2.5），到底是汽車尾氣導(dǎo)致的，還是工廠排放污染物導(dǎo)致的，這方面可以利用不同的傳感器數(shù)據(jù)來分析。這個(gè)數(shù)據(jù)也不是一個(gè)地方的，可能要用不同區(qū)域，且是長(zhǎng)期累積的數(shù)據(jù)。

“各個(gè)部門都有數(shù)據(jù)，環(huán)保部可以利用這些數(shù)據(jù)來分析，找到PM2.5的原因所在?！彼f。

細(xì)顆粒物（PM2.5）是 直徑在2.5微米以下的微小顆粒，作為北京霧霾的主要成因，來源存在爭(zhēng)議。比如中科院分析認(rèn)為，北京PM2.5的6個(gè)重要來源中，汽車尾氣及垃圾焚燒這一項(xiàng)，僅占4%。但是北京市環(huán)保局環(huán)保監(jiān)測(cè)中心的結(jié)論是，汽車排放占到了31.1%的貢獻(xiàn)。

環(huán)保、食品領(lǐng)域引入大數(shù)據(jù)監(jiān)管

6月17日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的有效手段。

會(huì)議確定，在環(huán)保、食品藥品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域引入大數(shù)據(jù)監(jiān)管，主動(dòng)查究違法違規(guī)行為。用政務(wù)“云”提升政府服務(wù)和監(jiān)管效率、造福廣大群眾。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)對(duì)此很有感觸 。

“我們正在推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，而大數(shù)據(jù)手段的運(yùn)用十分重要。” 他在當(dāng)日的常務(wù)會(huì)議上指出， 加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的服務(wù)和監(jiān)管，這也是轉(zhuǎn)變政府職能的重要手段。

此前，不少行業(yè)領(lǐng)域盡管有了監(jiān)管，但是因?yàn)槭歉鱾€(gè)條塊領(lǐng)域，導(dǎo)致分析結(jié)論不一致。

典型的案例是，中科院分析認(rèn)為， 汽車尾氣對(duì)北京霧霾的貢獻(xiàn)單獨(dú)占比小于4%。但是北京環(huán)保局環(huán)保監(jiān)測(cè)中心的結(jié)論是，汽車尾氣排放占到了北京霧霾31.1%的貢獻(xiàn)。造成這樣的原因在于，這些數(shù)據(jù)只是考慮到了霧霾本身的構(gòu)成，細(xì)顆粒物與周邊地區(qū)的關(guān)系，與氣象的關(guān)系等未考慮。

記者獲悉，目前各個(gè)主管部門都有相應(yīng)的監(jiān)管信息，不過僅僅就這些信息進(jìn)行分析或者共享，還不能叫大數(shù)據(jù)。

比如像國(guó)家發(fā)改委目前與地方發(fā)改委實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)投資項(xiàng)目數(shù)據(jù)的共享，這涉及到項(xiàng)目庫的具體數(shù)字，每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)度等各種詳細(xì)信息。這有利于國(guó)家發(fā)改委掌握投資進(jìn)度。

但國(guó)家信息化專家咨詢委委員王安耕指出，部門內(nèi)部實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，這只是行業(yè)的信息。同時(shí)數(shù)據(jù)匯總上網(wǎng)，這也不是大數(shù)據(jù)，因?yàn)檫@并不是更廣范圍的數(shù)據(jù)。

中國(guó)工程院原副院長(zhǎng)、院士鄔賀銓指出，如果利用傳感器，以及不同氣象信息、工廠開工信息，以及污染物排放信息，經(jīng)過長(zhǎng)年累計(jì)，可以分析出北京霧霾的真正原因。

目前各個(gè)部門的數(shù)據(jù)都有，但是積累時(shí)間不長(zhǎng)，未來經(jīng)過長(zhǎng)期積累后的數(shù)據(jù)，進(jìn)行綜合分析，可以找到大氣污染的真正原因?！胺治霾块T可以是環(huán)保部門，但是技術(shù)提供，比如分析軟件不一定是環(huán)保部門的。”他說。

推動(dòng)政府信息開放共享

6月17日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也指出，要加快政務(wù)信息化工程建設(shè)，推動(dòng)政府信息開放共享，凡事關(guān)群眾辦事的程序和要求，凡依法應(yīng)予公開的政務(wù)信息，都要上網(wǎng)公開。用好網(wǎng)絡(luò)等新媒體，為企業(yè)和群眾服務(wù)。

另外要推進(jìn)市場(chǎng)主體信息公示，依法及時(shí)上網(wǎng)公開行政許可、處罰等信息，建設(shè)信用信息共享交換平臺(tái)，推動(dòng)信用信息一站式查詢，建立守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。大力發(fā)展信用服務(wù)業(yè)。

這項(xiàng)政策具有特別的含義。

中山大學(xué)軟件學(xué)院博導(dǎo)馮劍琳認(rèn)為，這非常好，如果政府建立一個(gè)公開的平臺(tái)，讓學(xué)生和市民能夠?qū)⑦`法信息上傳，這將有利于各種對(duì)違法信息的查處。當(dāng)然數(shù)據(jù)清理和數(shù)據(jù)核實(shí)工作量很大。

他認(rèn)為，未來建立平臺(tái)后，還要讓人能查詢到歷史信息，也就是能對(duì)信息追根溯源，有利于查清事實(shí)的來龍去脈。

“就像高考錄取系統(tǒng)就是這么做的。這樣保證了公正性，能讓政務(wù)信息更加公開、便捷、高效、透明?！彼f。

目前國(guó)家工商總局已經(jīng)對(duì)此有些探索。

比如企業(yè)一旦出現(xiàn)異常和違法情況，進(jìn)入到了黑名單后，由于工商注冊(cè)信息與其他部門信息共享，將出現(xiàn)“一處違規(guī)、處處受限”的局面。比如失信被執(zhí)行人員（“老賴”）名單，就在最高人民法院、稅務(wù)總局、工商部門共享，一些“老賴”甚至坐飛機(jī)出行都受到了限制。

李克強(qiáng)總理對(duì)此別強(qiáng)調(diào)運(yùn)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)市場(chǎng)信用平臺(tái)建設(shè)的重要性?！笆袌?chǎng)監(jiān)管的數(shù)據(jù)、企業(yè)違法失信的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)的公開不應(yīng)該受到任何質(zhì)疑。否則社會(huì)就無法正常運(yùn)行?！?

他同時(shí)指出，要注重?cái)?shù)據(jù)、信息之間的關(guān)聯(lián)，進(jìn)一步推動(dòng)政府信息開放共享，消除信息“死角”、“孤島”。

他認(rèn)為，運(yùn)用大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變政府職能，不僅是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)效率的需求，其實(shí)這本身也涉及國(guó)家安全?！敖⒔y(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)，是建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性工程，也有利于國(guó)家安全?！彼f。

相關(guān)媒體獲悉，目前不少部門都在構(gòu)建橫向與部門聯(lián)接，縱向與下屬部門聯(lián)接的數(shù)據(jù)庫。不同部門的代碼還不一樣，比如同一個(gè)企業(yè)在不同部門的代碼有差異。

中國(guó)工程院原副院長(zhǎng)、院士鄔賀銓認(rèn)為，以后國(guó)家建立數(shù)據(jù)庫，可以采用關(guān)聯(lián)技術(shù)，并不一定要統(tǒng)一代碼，同時(shí)這個(gè)數(shù)據(jù)庫也可能是幾個(gè)。

中山大學(xué)軟件學(xué)院博導(dǎo)馮劍琳認(rèn)為，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)最大的難點(diǎn)是數(shù)據(jù)的收集和整合，需要有一個(gè)中心數(shù)據(jù)庫，將方方面面的數(shù)據(jù)整合起來，如果只是零散的信息反而可能會(huì)誤導(dǎo)群眾。

統(tǒng)計(jì)部門或是統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)本身就掌握了數(shù)據(jù)信息，具有構(gòu)建數(shù)據(jù)平臺(tái)的先天優(yōu)勢(shì)。因此統(tǒng)計(jì)部門可以起到主導(dǎo)的作用。

“這能夠促進(jìn)政務(wù)公開，讓信息查詢更加高效、透明、便捷，但關(guān)鍵在收集整合數(shù)據(jù)，建立并放在大數(shù)據(jù)平臺(tái)上，這是一項(xiàng)大工程，不是短時(shí)間能夠完成的?！彼f。