2015年不僅是十二五規(guī)劃的收官之年，也是新《環(huán)保法》的實(shí)施元年，經(jīng)濟(jì)增速換擋的新常態(tài)下，環(huán)保再度成為兩會(huì)“強(qiáng)音”。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2015政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要打好環(huán)境治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)。在大氣、水和土壤污染防治的三大戰(zhàn)役中，京津冀聯(lián)防聯(lián)控如何破解難題？如何實(shí)現(xiàn)江河湖海統(tǒng)籌的生態(tài)修復(fù)和水污染防治？耕地污染防治如何引進(jìn)第三方治理？以及在新環(huán)保法實(shí)施元年，如何防范嚴(yán)格的新法墮入“空法”，如何鐵腕治污？本期專(zhuān)題為上述環(huán)保議題尋找答案。

近幾年，環(huán)保已成為與中國(guó)國(guó)土上每個(gè)人都息息相關(guān)且備受關(guān)注的議題。從2014年政府工作報(bào)告中“要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)”的誓言，到2015年政府工作報(bào)告中“環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理”的行動(dòng)綱領(lǐng)，環(huán)保再度成為兩會(huì)“強(qiáng)音”。

2015年是全面完成“十二五”環(huán)保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的收官之年，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展注重提質(zhì)增效的新常態(tài)下，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年的工作總體部署中指出打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，總計(jì)用697字談及環(huán)保和節(jié)能減排，涉及污染防治、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境稅立法、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等諸多方面。

根據(jù)政府工作報(bào)告，在污染防治方面，今年二氧化碳排放強(qiáng)度要降低3.1%以上，化學(xué)需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，推動(dòng)燃煤電廠超低排放改造，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)零增長(zhǎng)。實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)江河湖海水污染、水污染源和農(nóng)業(yè)面源污染治理，實(shí)行從水源地到水龍頭全過(guò)程監(jiān)管。推行環(huán)境污染第三方治理。

在環(huán)境執(zhí)法方面，報(bào)告指出要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，對(duì)偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價(jià)；對(duì)姑息縱容者嚴(yán)問(wèn)責(zé)，使其受到應(yīng)有的處罰。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，在2014年“把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成生機(jī)勃勃的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”的基礎(chǔ)上，今年要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)。

在生態(tài)保護(hù)方面，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)森林草原、江河濕地是大自然賜予人類(lèi)的綠色財(cái)富，必須倍加珍惜。今年要推進(jìn)重大生態(tài)工程建設(shè)，拓展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，辦好生態(tài)文明先行示范區(qū)，開(kāi)展國(guó)土江河綜合整治試點(diǎn)，擴(kuò)大流域上下游橫向補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，保護(hù)好三江源。擴(kuò)大天然林保護(hù)范圍，有序停止天然林商業(yè)性采伐。今年新增退耕還林還草1000萬(wàn)畝，造林9000萬(wàn)畝。

民主黨派提案關(guān)注環(huán)保

在上千份兩會(huì)提案中，環(huán)保成為頻頻出現(xiàn)的字眼，而八個(gè)民主黨派的提案也聚焦環(huán)境保護(hù)，根據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者初步統(tǒng)計(jì)，在公示的268份民主黨派提案中，環(huán)保提案約31份。

環(huán)保提案中，“京津冀”成為最熱門(mén)的詞匯。民盟中央《關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展中的大氣污染防治》的提案建議成立三地聯(lián)合防治管理委員會(huì)，建立跨區(qū)域的聯(lián)合監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制，統(tǒng)一污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行減排責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。

與民盟中央相似，民建中央也針對(duì)京津冀提出了《關(guān)于京津冀聯(lián)防聯(lián)治破解大氣污染難題的提案》。農(nóng)工黨在這一方面提出了建立京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金，建議實(shí)施“京津援冀治污工程”。

在水污染防治和流域管理方面，農(nóng)工黨提出“加強(qiáng)水污染防治和科學(xué)利用水資源”，建議建立跨部門(mén)、跨區(qū)域的水污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。民進(jìn)中央提出“加強(qiáng)長(zhǎng)江故道群濕地保護(hù)，保障長(zhǎng)江中游生態(tài)安全”以及“實(shí)施長(zhǎng)江流域水資源統(tǒng)一調(diào)度管理”，建議全面開(kāi)展跨省河流的水量分配方案制訂工作。九三學(xué)社也提出“加強(qiáng)湖泊流域生態(tài)保護(hù)和流域綜合治理”，“大力加強(qiáng)漢江流域治理有效保障南水北調(diào)中線工程水質(zhì)”。

就其他重要環(huán)保議題，民革中央《關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中的環(huán)境治理的提案》建議，建立國(guó)家層面的生態(tài)黑名單制度以及城鎮(zhèn)化項(xiàng)目環(huán)保責(zé)任無(wú)時(shí)限追溯機(jī)制。農(nóng)工黨提出“完善環(huán)境稅收政策頂層設(shè)計(jì) 加快建立環(huán)境稅制度”。九三學(xué)社提出要“做好編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表頂層設(shè)計(jì)”。臺(tái)盟提出“加快發(fā)展綠色金融，助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)”，以及“加快政策環(huán)評(píng)制度建設(shè)，降低政府決策環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”。民盟提出“減少工程項(xiàng)目破壞自然生態(tài)”。

在民主黨派提交的31份環(huán)保提案中，除上述提案外，還涉及土壤污染治理、固廢處理、濕地保護(hù)、水土保護(hù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提案。

代表、委員環(huán)保聲音

兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、政協(xié)委員也就“污染形勢(shì)嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)增速放緩”的新時(shí)期的環(huán)境保護(hù)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，根據(jù)兩會(huì)相關(guān)媒體報(bào)道摘選兩會(huì)環(huán)保聲音：

全國(guó)人大代表、廣東省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)陳敏認(rèn)為，“源頭防污+鐵腕治污”是環(huán)保工作最高境界。

全國(guó)人大代表、河北環(huán)保廳廳長(zhǎng)陳國(guó)鷹指出“環(huán)保未來(lái)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！?/span>

在大氣治理方面，陳國(guó)鷹表示治霾不能各自為政。京津冀一體化生態(tài)環(huán)境要先行，三地要盡快統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一執(zhí)法。

根據(jù)當(dāng)前的污染形勢(shì)，全國(guó)政協(xié)委員、環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長(zhǎng)高吉喜認(rèn)為，“水和土壤污染比空氣污染更要關(guān)注?！?/span>

全國(guó)政協(xié)委員、江西省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)胡漢平指出：“土壤污染相對(duì)水體和大氣污染而言，更具隱蔽性、滯后性和難可逆性，土壤污染修復(fù)迫在眉睫?！?/span>

全國(guó)政協(xié)委員駱沙鳴提出以水定城定地定人定產(chǎn)，建議對(duì)不同的水資源實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，全面推行嚴(yán)格的水資源制度考核，并細(xì)化水資源水量緊缺和水污染突發(fā)應(yīng)急事件處理預(yù)案。

在環(huán)境執(zhí)法方面，全國(guó)人大代表、上海市環(huán)保局局長(zhǎng)張全：“對(duì)違法企業(yè)不僅要‘過(guò)罰相當(dāng)’，一些明顯違法行為，如冒黑煙、無(wú)組織排放等，規(guī)定可以直接進(jìn)行處罰，不需要經(jīng)過(guò)監(jiān)測(cè)等復(fù)雜過(guò)程?！?/span>

全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康建議加快環(huán)境稅立法，環(huán)境稅歸屬和使用應(yīng)更多向地方傾斜。

全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授李稻葵：“中國(guó)應(yīng)把環(huán)境治理變成經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)。”

在將節(jié)能保護(hù)產(chǎn)業(yè)打造成新興支柱產(chǎn)業(yè)方面，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)宋立認(rèn)為“政府應(yīng)助力環(huán)保產(chǎn)業(yè)把市場(chǎng)開(kāi)拓出來(lái)?！?/span>

全國(guó)政協(xié)委員、復(fù)星集團(tuán)董事長(zhǎng)郭廣昌建議，國(guó)內(nèi)政策性銀行或商業(yè)銀行就環(huán)保行業(yè)發(fā)展給予進(jìn)一步的專(zhuān)項(xiàng)支持。及早建設(shè)國(guó)家“綠色銀行”，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。