洪澇臺(tái)旱災(zāi)害頻發(fā)、水資源時(shí)空分布不均、人均水資源量偏少是浙江省的基本水情。近年來，在水利部的關(guān)心支持下，浙江省委、省政府審時(shí)度勢(shì)，把水利建設(shè)擺到更加突出的位置，組織實(shí)施了水庫除險(xiǎn)加固、千萬農(nóng)民飲用水工程、萬里清水河道、水資源保障百億工程和強(qiáng)塘工程等一大批重大水利項(xiàng)目，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐和保障。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，“十一五”以來，浙江全省水利總投資約2500億元，建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度大大超過以往各個(gè)時(shí)期，水利改革發(fā)展走在全國前列。但是，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民群眾對(duì)水利的要求和需求越來越高，水利設(shè)施支撐壓力、水資源保障壓力和水環(huán)境承載壓力越來越大，依法治水、改革發(fā)展的任務(wù)越來越重。當(dāng)前和今后一段時(shí)間，任務(wù)重、項(xiàng)目多、強(qiáng)度大、時(shí)間緊、要求高將成為浙江水利建設(shè)的新常態(tài)。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新問題，我們要加快轉(zhuǎn)變治水思路，以更加科學(xué)的理念、更加有效的舉措、更加有力的干勁，努力突破我省水利改革發(fā)展的瓶頸制約。

 黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就治水發(fā)表重要論述，提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水新思路。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記的治水重要論述，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到講話精神上來。一是要牢牢把握節(jié)水優(yōu)先的根本方針。我省雖是江南水鄉(xiāng)，但人均水資源量僅為1760立方米，低于全國平均水平，而且用水方式較粗放，集約節(jié)約利用還有薄弱環(huán)節(jié)。我們要充分認(rèn)識(shí)節(jié)水的極端重要性，牢固樹立節(jié)水就是減排、節(jié)水就是治污的理念，把節(jié)水放在優(yōu)先位置，像抓節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水工作。二是要牢牢把握空間均衡的重大原則。我省水資源分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局不匹配，增長發(fā)展所付出的水資源、水環(huán)境代價(jià)過大。隨著新型城鎮(zhèn)化速度的加快，水域面積被蠶食，與水爭地、破壞生態(tài)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。我們要緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，統(tǒng)籌謀劃水利發(fā)展布局、重大水利工程建設(shè)和重要水利政策措施。要進(jìn)一步樹立水生態(tài)文明理念，把水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力作為剛性約束，努力實(shí)現(xiàn)人與自然、人與水的和諧相處。三是要牢牢把握系統(tǒng)治理的思想方法。長期以來，一些地方重開發(fā)建設(shè)、輕生態(tài)保護(hù)，水土流失、填埋河道、侵占水域、污染水體，造成生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重?fù)p害。我們要充分認(rèn)識(shí)山水林田湖是一個(gè)生命共同體，河湖庫堤渠是一個(gè)相互聯(lián)系的工程體系，要統(tǒng)籌治理山水林田湖，系統(tǒng)管理河湖庫堤渠，全面實(shí)施水系連通，大力加強(qiáng)水土保持，切實(shí)做好治水管水興水各項(xiàng)工作。四是要牢牢把握兩手發(fā)力的基本要求。水是公共產(chǎn)品，水利具有很強(qiáng)的公益性。治水興水必須發(fā)揮好政府和市場的作用。我們要按照“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”，明確權(quán)力和責(zé)任邊界，發(fā)揮水利部門公共管理服務(wù)作用，優(yōu)化市場對(duì)水資源的配置作用，培育和發(fā)展水利建設(shè)市場，讓政府和市場“兩只手”相輔相成、相得益彰。

 2014年，浙江省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)在多個(gè)場合闡述了治水新理念、新舉措，明確提出，要“以治水為突破口倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)”，“以砸鍋賣鐵的決心興建水利基礎(chǔ)設(shè)施”，“把加強(qiáng)水利建設(shè)作為貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神的重大舉措來部署，作為保障和改善民生的重要方面來實(shí)施”。我們要深刻領(lǐng)會(huì)治水就是抓轉(zhuǎn)型、抓生態(tài)、抓民生，深刻領(lǐng)會(huì)抓治水就是抓改革、抓發(fā)展的重大意義，認(rèn)真貫徹新思路，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，搶抓戰(zhàn)略新機(jī)遇，加快“五水共治”，加快水利改革發(fā)展。

 第一，在提高防洪保安綜合能力上下功夫。這些年來，我們始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為水利工作第一要?jiǎng)?wù)，大力實(shí)施水庫山塘除險(xiǎn)加固、低洼易澇圩區(qū)整治、中小河流治理，區(qū)域流域防洪能力得到顯著提高。同時(shí)，不斷加強(qiáng)防汛防臺(tái)抗旱工作，提高防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)能力，奪取了防御歷次強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、流域性洪水和抗御嚴(yán)重干旱災(zāi)害的全面勝利，全省因?yàn)?zāi)傷亡人數(shù)顯著下降，因?yàn)?zāi)損失占GDP比重大幅度降低。隨著社會(huì)財(cái)富的不斷集聚，人口分布的日趨集中，全省城鄉(xiāng)越來越淹不起，越來越旱不得。我們要加快從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持科學(xué)防控、依法防控、群防群控，給洪水出路，保群眾生路。要注重系統(tǒng)治理，堅(jiān)持工程措施和非工程措施并重，興利除害結(jié)合，治標(biāo)治本兼顧，不斷鞏固和完善防洪保安工程體系，不斷提高防汛防臺(tái)抗旱能力，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

 第二，在增強(qiáng)民生水利保障能力上下功夫?！爸嗡疄橐裆鸀樯稀?，水利連著大民生。近些年來，我們始終把民生水利放到水利發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域，以保障飲水安全、糧食安全為核心，以促進(jìn)農(nóng)民增收致富、提高水資源保障能力為重點(diǎn)，建設(shè)了浙東引水、舟山大陸引水和金華九峰、長興合溪水庫等一大批引水和水源工程，有效保障了城鄉(xiāng)供水安全；農(nóng)村飲水安全工程多年列為省政府“為民辦實(shí)事項(xiàng)目”，解決了1942萬人口的飲水安全問題；全省有效灌溉面積保持在2100萬畝左右，“十一五”以來新增農(nóng)村水電裝機(jī)近165萬千瓦，完成圍墾灘涂110萬畝，確保了人民群眾身體健康、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，民生水利大發(fā)展已成為我省水利工作的鮮明特征。但是，隨著“四化同步”“四大國家戰(zhàn)略”的加速推進(jìn)，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)民生水利提出了更高要求。我們要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新要求和人民群眾的新期盼，進(jìn)一步把民生水利放到水利改革發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，并貫穿到發(fā)展的全過程。要加快從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，科學(xué)開發(fā)利用水資源，加快建設(shè)引調(diào)水和水源工程，優(yōu)化水資源配置格局，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。要科學(xué)開發(fā)利用灘涂資源、水電資源，進(jìn)一步拓展沿海發(fā)展空間，促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 第三，在提升水生態(tài)文明建設(shè)水平上下功夫。水是生態(tài)之基，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的核心部分。“十一五”以來，我們不斷加強(qiáng)水環(huán)境整治，建成萬里清水河道3.2萬公里，全省河道保潔基本實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，建成國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)14個(gè)。特別是實(shí)施“五水共治”“三改一拆”以來，依法拆除涉水違章建筑1070萬平方米，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為，加強(qiáng)水域保護(hù)管理，河湖水域已成為傳承民俗風(fēng)情的新節(jié)點(diǎn)、彰顯歷史文化的新載體、展現(xiàn)水生態(tài)文明建設(shè)的新陣地。當(dāng)前，“兩美”浙江建設(shè)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了明確要求，我們要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，在深入實(shí)施水環(huán)境整治、推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的過程中，要全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，進(jìn)一步健全完善水法規(guī)體系，不斷提高依法治水能力，為水生態(tài)文明建設(shè)夯實(shí)法治保障基礎(chǔ)。要強(qiáng)化水環(huán)境剛性約束，加快水土流失從重點(diǎn)治理向預(yù)防保護(hù)、綜合治理、生態(tài)修復(fù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，提高(生態(tài))自我修復(fù)能力；加快水資源從以開發(fā)利用為主向開發(fā)保護(hù)并重轉(zhuǎn)變，注重河湖生態(tài)健康和水資源的永續(xù)利用。

 第四，在深化體制機(jī)制改革上下功夫。改革創(chuàng)新是水利發(fā)展的不竭動(dòng)力。近些年來，各地水利部門結(jié)合實(shí)際，在防汛防臺(tái)抗旱、水利建設(shè)管理等方面先行先試、敢為人先，不斷涌現(xiàn)出許多新做法、好經(jīng)驗(yàn)。特別是2011年中央1號(hào)文件出臺(tái)以來，我省緊緊圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大改革攻堅(jiān)力度，努力突破水利發(fā)展的深層次制約。比如，加快水利工程建設(shè)管理體制改革、健全基層水利服務(wù)體系“兩項(xiàng)全國改革試點(diǎn)”取得明顯成效；通過長期治水實(shí)踐，出臺(tái)了多部符合浙江實(shí)際的地方性水利法規(guī)；水行政審批制度改革走在前列，與兄弟省市相比，審批事項(xiàng)最少，審批時(shí)間最短；利用市場機(jī)制優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)投融資體制改革，為大規(guī)模水利建設(shè)提供了資金保障，等等。這些改革措施，極大激發(fā)了水利內(nèi)部發(fā)展活力，不斷優(yōu)化了水利外部發(fā)展環(huán)境，加快推進(jìn)了全省水利發(fā)展。為全面深化水利改革，再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，我們要抓緊落實(shí)改革實(shí)施意見，重點(diǎn)在轉(zhuǎn)變管理職能、落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、加強(qiáng)水利法治和隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新水利投融資機(jī)制、強(qiáng)化工程建設(shè)和管理、發(fā)展農(nóng)村水利、建設(shè)水生態(tài)文明等方面取得新突破，著力構(gòu)建科學(xué)完善的水利制度體系，加快全省水利現(xiàn)代化步伐。

 總之，推進(jìn)“五水共治”刻不容緩，深化水利改革時(shí)不我待，依法治水管水勢(shì)在必行。全省水利系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)在水利部，省委、省政府和各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于作為，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展水利大好形勢(shì)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。