隨著農(nóng)村生產(chǎn)的發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)的加速，農(nóng)村污水處理問題凸顯。目前，我國農(nóng)村污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，污水處理率只有5%。直接排放的污水不僅對農(nóng)村地區(qū)的水體、土地等自然環(huán)境產(chǎn)生污染影響，還威脅著城市飲用水源。目前全國約有60萬個行政村，按照其中1/3即20萬個行政村迫切需要治理，每個行政村治理需要50萬元計算，則共需投入資金1000億元。

農(nóng)村污水處理特殊性

(1)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)污水治理模式不適于農(nóng)村污水處理：

與城鎮(zhèn)污水不同，農(nóng)村污水有其獨(dú)特的特征，主要體現(xiàn)在點(diǎn)多、面廣和污染負(fù)荷波動大等方面。而傳統(tǒng)的污水處理模式則投資大、管道配套難，并且常規(guī)的生物處理技術(shù)流程長、污泥排放量大且需技術(shù)人員精心呵護(hù)，在農(nóng)村使用容易發(fā)生出水不穩(wěn)定甚至癱瘓。

由于農(nóng)村技術(shù)人才的缺乏，目前農(nóng)村污水處理最大的問題在于污水處理設(shè)施的運(yùn)行和管理。很多地方政府在建設(shè)農(nóng)村污水處理項目時，只考慮了前期建設(shè)費(fèi)用和設(shè)備，并沒有考慮到后期的運(yùn)行費(fèi)用，導(dǎo)致多數(shù)污水處理設(shè)施出現(xiàn)“投產(chǎn)即停產(chǎn)”的局面。

(2)農(nóng)村污水處理技術(shù)選擇需因地制宜：

針對近年來國內(nèi)部分地區(qū)開展的村鎮(zhèn)污水治理示范工程，當(dāng)前我國農(nóng)村污水處理技術(shù)工藝主要包括以下幾種：厭氧沼氣處理技術(shù)、人工濕地、土壤毛細(xì)管滲濾系統(tǒng)、生態(tài)濾池、穩(wěn)定塘、集中式厭氧/好氧工藝和一體式氧化溝等。

盡管適用于農(nóng)村污水處理技術(shù)種類很多，但是由于我國不同地區(qū)農(nóng)村的地理氣候、生活方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，如何選用能夠適應(yīng)不同地區(qū)農(nóng)村污水治理需求的技術(shù)工藝是農(nóng)村污水治理中的一個難題。

(3)農(nóng)村污水處理市場機(jī)會包括軟硬件兩方面：

農(nóng)村污水處理市場的機(jī)會體現(xiàn)在兩個方面：合適的技術(shù)設(shè)備和運(yùn)行管理服務(wù)。合適的技術(shù)設(shè)備應(yīng)具有污染物去除效率高、耐沖擊負(fù)荷強(qiáng)、價格適宜、管理方便等特點(diǎn);運(yùn)行管理服務(wù)應(yīng)采用集約化運(yùn)行管理模式，即由村鎮(zhèn)污水治理主管部門委托具有資質(zhì)的專業(yè)運(yùn)營單位在一定時間期限內(nèi)負(fù)責(zé)一定區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施的運(yùn)行管理，通過分工細(xì)化的專業(yè)人員為區(qū)域內(nèi)一定數(shù)量規(guī)模的處理設(shè)施提供運(yùn)行和維護(hù)等服務(wù)。這樣不僅能夠保障村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的運(yùn)行效果，節(jié)約運(yùn)行維護(hù)資金;而且便于主管部門對設(shè)施運(yùn)行管理責(zé)任主體的監(jiān)管。

行業(yè)觀點(diǎn)

(1)鼓勵污水分散處理：

農(nóng)村生活污水濃度低，水中基本不含有重金屬和有毒有害物質(zhì)，但不排除隨著人們生活水平的提高，部分生活污水中可能含有重金屬和有毒有害物質(zhì)。同時，農(nóng)村污水含有一定量的氮、磷，水質(zhì)波動大，可生化性強(qiáng)，不同時段的水質(zhì)又有所不同，適合采用分散式處理。

分散污水處理工藝大致可分為兩類：一是利用土壤作為處理載體和排放載體的自然處理系統(tǒng)，包括突然快速滲濾、慢速滲濾、地下滲濾和人工濕地等。二是利用復(fù)雜的生物和物理過程的傳統(tǒng)處理系統(tǒng)，以各種池體、水泵、鼓風(fēng)機(jī)和其他機(jī)械作為一個處理整體，這些處理包括微生物的懸浮生長、附著生長以及二者混合的形式。在實(shí)際的農(nóng)村污水處理應(yīng)用中常常是綜合利用上述兩類處理工藝。

(2)尋最優(yōu)的運(yùn)作模式：

2008年-2009年，農(nóng)村環(huán)境治理運(yùn)營方式主要是“以獎促治”，即農(nóng)村開展整治并達(dá)到效果后，中央會以資金進(jìn)行獎勵。近年來，國家新增的“連片整治”運(yùn)營方式逐步成為主流。

從2010年開始，財政部、環(huán)保部等部門聯(lián)合開展農(nóng)村環(huán)境“連片整治”專項工作;2010-2013年，國家以“連片整治”為主，重點(diǎn)解決突出環(huán)境問題，并逐步摸索經(jīng)驗(yàn)。從總結(jié)評估結(jié)果來看，試點(diǎn)省份基本達(dá)到預(yù)期效果。

同時，國家支持“連片整治”執(zhí)行效果好、且具備相應(yīng)財政實(shí)力的省份開展“拉網(wǎng)式全覆蓋”運(yùn)營方式。2013年，國家選擇寧夏、江蘇兩省進(jìn)行“拉網(wǎng)式全覆蓋”試點(diǎn)工作，中央給予江蘇4.5億元、寧夏3.5億元撥款。

社會參與型的第三方委托運(yùn)營模式將在未來的“整體捆綁+BOT模式”項目類型中將獲得發(fā)展。目前農(nóng)村污水處理運(yùn)營模式主要分為政府主導(dǎo)型和社會參與型兩種，由于監(jiān)管成本、治理能力、技術(shù)水平等制約因素，政府主導(dǎo)型運(yùn)營模式在未來將逐年下降，而社會參與型運(yùn)營模式在國家“連片整治”以及“拉網(wǎng)式全覆蓋”等推進(jìn)方式背景下，能夠最大程度保證治理效果。

(3)引多元化投融資：

第一，以財政資金撬動金融資金，形成資金合力。一是開展農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)財政墊付性貸款和財政給予貼息的政策，合理確定財政貼息的規(guī)模、期限和貼息率。二是地方各級政府加快建立農(nóng)村水利建設(shè)專項資金制度。

第二，規(guī)范地方政府水利投融資平臺，培育合格承貸主體。由于農(nóng)村飲水安全工程項目具有公益性、分散性等特點(diǎn)，只有在政府的支持下，成立以農(nóng)村飲用水投融資公司為主要形式的政府融資平臺，以平臺為載體，從而獲得銀行信貸資金支持，是農(nóng)村飲水安全工程項目獲得金融支持的基礎(chǔ)措施和根本途徑。

第三，借鑒國外先進(jìn)的融資模式，積極引入多元化投融資主體。一是鼓勵和支持社會資本以合資、股份、合作等多種形式參與農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。二是發(fā)行地方政府型債券用于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，支持符合條件的企業(yè)上市和發(fā)行債券。三是探索發(fā)展大型水利設(shè)備設(shè)施的融資租賃業(yè)務(wù)，積極開展水利項目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。